Keamanan Energi China di Kazakhstan

Saat ini China telah menjadi negara dengan pertumbuhan ekonomi tercepat dan sedang mengalami apa yang dideskripsikan sebagai revolusi industri kedua. Konsekuensinya, kebutuhan energi China tumbuh lebih cepat daripada negara lain. Permintaan dan konsumsi energi membengkak utamanya di kota-kota industri dan komersial. Laporan International Energy Agency (2010) menyebutkan kebutuhan energi China akan melampaui kebutuhan energi negara-negara anggota OECD (Organization for Economic Co-operation and Development) pada 2020 (IEA, 2010: 7).

China telah mengakhiri kecukupan energinya sejak menjadi negara net importir pada tahun 1993. Untuk mengimbangi pertumbuhan ekonominya, kebijakan energi yang tepat sasaran dengan perubahan tersebut mutlak diperlukan. Akan tetapi situasi yang sedang dialami China saat ini menyebabkan ketahanan energi China terancam.

Pertama, permintaan akan energi China menjadi semakin meningkat bersamaan perdagangan internasional yang semakin terbuka. Posisi China sebagai aktor perekonomian dunia memegang peranan paling krusial. Apabila perekonomian China terganggu, dapat mengancam kestabilan perekonomian global.

Sektor energi memegang peran sama pentingnya dengan perekonomian. Akan tetapi, kebijakan pembangunan di sektor energi tidak mampu mengimbangi pertumbuhan ekonomi yang pesat. produksi minyak domestik China jauh tertinggal dari permintaan industri dan komersial. Produksi minyak untuk kebutuhan domestik China hanya 4.5%, tetapi konsumsinya menduduki peringkat kedua setelah Amerika Serikat (China Daily, 2007). Bahkan permintaan minyak China pada 2010-2010, mencapai 340 juta ton sementara produksi domestik hanyak bisa menyediakan 195 juta ton, sisanya China harus tergantung pada impor (Khan, 2010: 91-108).

Kedua, China sebagai pemain global baru berusaha memposisikan diri di pasar energi global saat ini. Pendekatan strategis kebijakan energi China ialah melakukan diversifikasi energi, perdagangan, pembangunan maksimal seluruh sumber energi domestik, pembukaan cadangan-cadangan energi strategis, mendirikan dan mengamankan rute perdagangan minyak, serta berinvestasi di produksi minyak luar negeri (Khan, 2010: 91-108).

Faktor gangguan lain ketahanan energi China ialah ketimpangan pembangunan infrastruktur seperti transportasi energi dari sumber energi domestik di Barat dan Utara dengan wilayah Selatan dan Timur yang lebih industrialis. Pada kenyataannya, transportasi energi menjadi persoalan mengingat buruknya infrastruktur di wilayah Barat dan Utara yang kurang berkembang. Perekonomian berkembang lebih pesat daripada pembangunan infrastruktur di sektor energi menimbulkan asimetri geografis ekonomi. Wilayah Selatan dan Timur (kota-kota di sepanjang pesisir pantai Timur dan Selatan China) tumbuh lebih berkembang. Persoalan geografi ekonomi ini kemudian memunculkan asumsi bahwa suplai energi lebih mudah diperoleh dari luar (asing) karena kemudahan akses yang dimiliki apabila pasar makin terbuka (IEA, 2010: 13).

Pembangunan cadangan minyak strategis di luar negeri sekaligus berinvestasi dalam pengembangan minyak di dalam negara produsen minyak telah dirintis sejak 1997 melalui dua perusahaan energi terbesar CNOOC dan CNPC. Investasi asingnya telah mencakup negara-negara di Timur Tengah, Argentina, Bangladesh, Kanada, Kolumbia, Ekuador, Indonesia, Kazakhstan, Malaysia, Mexico, Nigeria, Pakistan, Papua New Guinea, Peru, Russia, Thailand, Turkmenistan, Venezuela, dan Amerika Serikat.

CNPC misalnya bahkan semakin aktif menandatangani kontrak eksplorasi dan produksi dengan sedikitnya dua puluh negara. Sejak akhir tahun 1997, CNPC bahkan telah menandatangai konsesi bernilai lebih dari $ 8 juta untuk konsesi minyak di Sudan, Venezuela, Irak, dan Kazakhstan.

Dalam rangka melakukan diversifikasi energi yang berorientasi perdagangan sekaligus investasi, China kebijakan energi yang agresif. Kebijakan tersebut menempatkan keamanan energi China dalam jangka panjang di pasar energi global, yakni berorientasi mendapatkan lebih banyak impor minyak dari luar. Di wilayah Laut Kaspia, partner perdagangan terbesar di sektor energi setelah Saudi Arabia ialah Kazakhstan. Nilai energi yang diimpor China dari Kazakhstan sebesar $15 triliun pada 2010 (Khan, 2010: 6).

Kazakhstan menjadi salah satu target diversifikasi energi China karena beberapa keuntungan geopolitik. Pertama, negara ini dikelilingi oleh daratan dan berbatasan langsung dengan Rusia, China, Uzbekistan, dan Turkmenistan; sehingga transfer energi dari Kazakhstan ke China memiliki rute terpendek. Sedangkan bagi China, wilayah kaya energi terdekat ialah Kaspia. Kedua, meskipun memiliki kedekatan sebagai sekutu Rusia, Kazakshtan menerapkan kebijakan untuk menjalin hubungn diplomatis dan ekonomi dengan negara-negara internasional seperti China, Russia, Amerika Serikat, Eropa dan Timur Tengah. Dalam kebijakannya tersebut, China menduduki prioritas pertama bagi Kazakhstan sebagai partner strategis karena keuntungan bagi perdagangan dan perekonomian Kazakhstan (David Kuntz, 2007 dalam Khan, 2010: 104).

Ketiga, Kazakhstan mempunyai deposit minyak dan gas melimpah dengan konsumsi energi terkecil mengingat jumlah penduduknya yang sedikit sehingga menjadi partner potensial dalam sektor energi di kawasan Kaspia. Keempat, Kazakhstan merupakan aktor utama di sektor energi di wilayah Kaspia. (apakah energi Kazakhstan paling murah daripada di Timur Tengah?). Pada tahun 2007, (Khan, 2010: 104). Berkaitan dengan hal itu suplai energi dari Kazakhstan membantu China mengurangi ketergantungan suplai energi dari Timur Tengah yang mencapai 30% persen 2007 (Khan, 2010: 105).

Kebijakan pemerintah Beijing terkait persoalan energi masih sangat minimal. Sektor energi masih dikendalikan secara terpusat oleh pemerintah yang mana alokasinya diserahkan sepenuhnya pada perusahaan nasional negara atau SOEs (State Owned Enterprises) yang secara politik makin berkembang, makin besar dan makin mudah mempengaruhi pembuatan keputusan di tingkat pusat. Di China dua perusahaan besar sektor energi ialah CNOOC (China National Offshore Oil Corporation) dan CNPC (China National Petroleum Corporation). Karena perusahaan nasional masih mendominasi perekonomian China dan sektor energinya, maka peran perusahaan nasional tersebut dalam politik energi akan semakin signifikan.

Hubungan kebijakan energi dengan perusahaan minyak nasional China cukup erat. Minyak bukan lagi sebagai komoditas ekonomi, tetapi juga komoditas politik. Di balik kompetisi untuk berebut minyak, terdapat kompetisi antar perusahaan minyak besar. Dibalik kompetisi perusahaan minyak besar terdapat kompetisi negara produksi dan konsumen minyak. Pola konsumsi minyak China bergeser orientasi dari suplai domestik ke import. Dengan demikian perubahan kebijakan yang terjadi selama proses tersebut menjadi menarik untuk diulas. Dilatarbelakangi oleh dua hal utama di atas China menerapkan kebijakan yang lebih integratif dalam sistem energi global. Pendekatan strategis politik energi China dapat dilihat melalui signifikasi State Owned Enterprises (SOEs) yang semakin krusial, diwakili oleh CNPC di Kazakhstan, yang berfungsi sebagai salah satu perangkat untuk menjamin keamanan suplai energi dari wilayah Kaspia ke China.

Dengan demikian, dilatarbelakangi oleh dua hal pokok di atas yakni perekonomian dan geografi ekonomi mendorong pemerintah China mengeluarkan kebijakan energi yang spesifik. Kebijkan tersebut meliputi integrasi kebijakan diversifikasi energi dan perdagangan sekaligus investasi dalam produksi minyak di luar negeri. Penjelasan-penjelasan seperti faktor kedekatan geografi, karakter energi, dan tingkat konsumsi yang rendah, menggerakkan pembuat kebijakan energi di China membidik Kazakhstan sebagai target mendapatkan deposit energi dari wilayah Laut Kaspia. Pendekatan kebijakan energi ini dimanifestasikan melalui pendirian perusahaan energi China CNPC (China National Petroleum Corporation) di Kazakhstan sejak 1997 hingga sekarang yang mana terus menerus semakin signifikan hingga 2011. Bahkan CNPC memegang peran signifikan di berbagai ekplorasi dan produksi minyak di Kazakhstan dengan saham AktobeMunaiGas (eksplorasi minyak terbesar keempat di Kazakhstan) yang dimiliki mencapai lebih dari 85.42 % , 60% sahama di PetroKazakhstan, memiliki 100% saham di North Buzachi Oilfield dan lainnya (Anonim, 2007). Hal ini menunjukkan bahwa perdagangan dan investasi kini menjadi elemen utama dalam setiap kebijakan kerjasama energi China.

Amineh, Mehdi, Parvizi & Houweling, Henk. 2003 I. The Geopolitics of Power Projection in US Foreign Policy: From Colonization to Globalization, in “Perspectives on global development and technology”, Vol. 2, Issue 3/ 4, h. 339 – 389.

David Kuntz. To enter club 50 by 2030 – Deutsche Allgemeine Zeitung, April 2, 2007 dalam Khan, Hamayoun. “China’s Drive and Diplomacy”. 2010, h. 104

Horsnell, P. 2000. The Probability of Oil Market Disruptions: with an Emphasis on the Middle East. Houston: Rice University/ James Baker III Institute for International Affairs: 2002 dalam Clingendael International Energy Programme (CIEP), 2002, “The Study on Energy Supply Security and Geopolitics”, final report, January 2004, h. 1-279

IEA. 2010. China’s Worldwide Quest for Energy Security. IEA: IEA, pp. 1-80

Judson, Ruth A, Richard Schmalensee dan Thomas M Stoker. 1998. Economic Development and the Structure of the Demand for Commercial Energy. Washington: MIT Center for Energy and Environmental Policy Research, April 1998, pp. 1-16; Ruth A Judson, 1999, dalam Clingendael International Energy Programme (CIEP), 2002, “The Study on Energy Supply Security and Geopolitics”, final report, January 2004, h. 1-279

Khan, Hamayoun. 2010. International Review. China’s energy drive and Diplomacy., h. 6, 91-108

Medlock III, Kenneth B. 2009. The Economics of Energy Supply. Dalam Joanne Evans dan Lester C Hunt. 2009. “International Handbook on The Economic of Energy”. Chelthenham: Edward Elgar Publishing Limited, h. 51

Meidan, Michal. 2008. Energy Security Visions From Asia and Europe: Perceptions and Misperceptions in Eurpe and ‘the China factor’. London: Palgrave Macmillan, h.39

P. Andrews-Speed, J. X. Liao and R. Dannreuther, The Strategic Implications of China’s Energy Needs, Adelphi Paper No. 346 (Oxford: Oxford University Press, 2002)., dalam Meidan, Michael. 2008. Perception and Misperceptions of Energy Supply Security in Europe and the “China Factor”. [pengar. buku] Energy Security: visions from Asia and Europe. Antonio Marquina. New York : Palgrave Macmillan, 2008.

Tatsu Kambara dan Christopher Howe. 2007. China and The Global Energy Crisis: Development and Prospects for China’s Oil and Natural Gas. Chelthenham : Edward Elgar Publishing, p. 48

Thomas G. Moore and Dixia Yang, “Empowered and restrained: Chinese foreign policy in the age of economic interdependence,” in Lampton, The Making of Chinese Foreign and Security Policy, pp. 213–14.

Wang, Haijiang Henry. 1999. China’s Oil Industry and Market. Oxford: Elsevier Ltd, h. 4

Xu Yi-chong. 2007. China’s Energy Security dalam Michael Wesley. 2007. “Energy Security in Asia: Routledge Security in Asia Pacific Series” . London: Routledge., h.66

Zha, Daojiong. 2005. China’s energy Security and Its International Relations

Zha Daojiong. 2006. China’s Energy Security: Domestic and International Issues., vol 48, no. 1. Spring 2006., h. 185

“Zhongguo gaoding 21 shiji shiyou zhanlu¨e” (“China outlines 21st century oil strategy”), Zhongxinshe (China News Service), 11 November 2002, CI dalam Erica S Downs. 2004. “The Chinese Energy Security Debate”. The China Quaterly, h. 6

Sumber Internet